19日是聯(lián)合國設(shè)立的“世界廁所日”。小廁所連接“大民生”，關(guān)系“大文明”。

在上海，早上起來出門“倒馬桶”，曾是許多老舊里弄里司空見慣的生活場景。多年來，上海根據(jù)“居民自愿、政府扶持”原則，持續(xù)推進無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，在老舊房屋有限的空間內(nèi)，因地制宜打造整潔的衛(wèi)生間，徹底解決了老舊小區(qū)的“如廁難”問題。

01

改建衛(wèi)生間 告別“拎馬桶”

上海有許多上世紀建造的老舊房屋，受當(dāng)時設(shè)計標(biāo)準和建造條件限制，面積狹小、設(shè)施陳舊。導(dǎo)致部分居民家中無獨立衛(wèi)生設(shè)施，幾十年來都過著“拎馬桶”的生活，嚴重影響了他們的生活品質(zhì)。

有一間獨立衛(wèi)浴，一個抽水馬桶，是這些居民們多年的期盼。

為了徹底解決這些居民們長期“如廁難”的困擾，上海市因地制宜、分類施策，推進實施居民家中衛(wèi)生間改建。今年，定海路街道三個小區(qū)，符合改建要求的69戶居民家中，全部實現(xiàn)“衛(wèi)生間自由”，從此告別清晨倒馬桶的歲月。

在改建衛(wèi)生間的過程中，街道還同步推進增配淋浴房，并做好無障礙扶手、熱水器安裝，免費為居民檢修線路、小修小補等服務(wù)。

楊浦區(qū)定海路街道辦事處副主任 陳懌：有些老百姓提出了需求，我們在條件允許的情況下，幫他們把淋浴設(shè)施也進行統(tǒng)一設(shè)置，進一步方便老百姓的生活。

今年，上海市最后剩余的6493戶符合改造條件的居民，全部完成了無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，標(biāo)志著全市“拎馬桶”改造任務(wù)總體完成。

02

舊宅添“衛(wèi)” 一戶一方案

為了攻克舊住房無衛(wèi)生設(shè)施的民生難題，上海市區(qū)街三級下沉工作點位上門排摸情況、傾聽群眾意見，將改造進度細化至月度全面推進。截至今年9月，上海提前三個月打贏這場民生攻堅戰(zhàn)，圓滿完成無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造工作任務(wù)。

在上海市楊浦區(qū)定海路街道，改造前，街道與居委組建聯(lián)合工作組，逐戶走訪建立問題清單。此次改造涉及的住戶多為小戶型，改造難度大，不少居民擔(dān)心空間不足、改造后產(chǎn)生異味。針對這些顧慮，工作組細致講解方案，逐一解答疑問，并根據(jù)每戶實際需求調(diào)整方案、配置設(shè)施，實現(xiàn)“一戶一方案”的個性化改造。

無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造既求質(zhì)量更重效率。上海成立由住建、房管、規(guī)劃等部門組成的市區(qū)兩級工作專班，因地制宜探索出原地拆除重建、征收置換、抽戶改建、入戶改造及戶外加建五種模式。相關(guān)部門倒排時間節(jié)點，細化實施路徑。

上海市房屋管理局城市更新和房屋安全監(jiān)督處處長 何國平：具體實施過程中，我們把改造的進度統(tǒng)計到月，按月統(tǒng)計每個區(qū)完成了多少，如黃浦區(qū)1月份完成了246戶，或者是其他區(qū)多少戶，便于市區(qū)能形成合力。

改造完成并非終點，各區(qū)建立常態(tài)化回訪和長效維護機制，及時響應(yīng)居民訴求。與此同時，上海同步推進美麗家園建設(shè)、不成套職工住宅改造等民生工程，持續(xù)優(yōu)化居民生活環(huán)境。

上海市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王為人：今年以來我們已經(jīng)走訪了1200戶居民，過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，完善了一些改造設(shè)施，得到了居民的好評，我們希望這樣的機制和做法能延續(xù)下去。

03

下“繡花針”功夫 讓“新居夢”成真

從2022年開始，上海的舊區(qū)改造進入拔點攻堅階段。在這期間，上海用精細化服務(wù)與創(chuàng)新機制，形成“一對一”“點對點”“一區(qū)一策”“一戶一策”的工作方法，讓老舊小區(qū)居民的“新居夢”一步步照進現(xiàn)實。

已經(jīng)在外租房過渡的周先生，每隔一段時間都要回到蕃瓜弄看看小區(qū)重建的進展。地下車庫施工完成了、樓變高了……每個新變化都讓他激動不已。

靜安區(qū)天目西路街道蕃瓜弄居民 周士民：和以前完全不一樣，以前是2戶、3戶人家用一個廚衛(wèi)，有時候要錯峰使用，很不方便?，F(xiàn)在這些問題全部解決了，小區(qū)的環(huán)境和生活質(zhì)量大大提升。

改造前的蕃瓜弄由于房屋逐漸老化、結(jié)構(gòu)安全隱患突出、配套設(shè)施不足等原因，無法滿足居民現(xiàn)代生活的需求，居民對“告別合用廚衛(wèi)、住上電梯房”期盼愈發(fā)強烈，小區(qū)“拆除重建”一輪征詢簽約率就達99.56%。但拆除重建卻不容易，一大難題就是新房型該怎么設(shè)計。

靜安區(qū)天目西路街道成套辦專班負責(zé)人 俞文恒：蕃瓜弄小區(qū)里有各種各樣的房型，當(dāng)時大概有97種。把這么多的房子放在6幢樓里，在設(shè)計上比較困難，要平衡、均衡設(shè)計的難點和居民的需求，相應(yīng)地設(shè)計出居民比較滿意的房型。

于是，街道和相關(guān)部門在兩個月時間里開展逐戶走訪、逐家排摸，深入研究房型方案，圍繞“一戶一方案”的討論會就開了26場，盡可能讓每戶居民都滿意改造方案。

靜安區(qū)天目西路街道黨工委書記 董啟蒙：它是拆除重建，如果有一戶居民不同意，房子拆不了、地拆不平，新房子就建不成。通過每戶居民的排摸了解情況，形成了一戶一檔、一戶一圖，從房型到設(shè)計，一些細節(jié)的考量，如房屋面積該怎么增量，小區(qū)的配套該怎么樣，道路、交通、小區(qū)的綠化、停車等，逐步形成房屋安置方案。好比繡花針，這一針一針地下去，盡我們所能，讓整個方案更合理，把工作做到群眾心坎上。

經(jīng)過半年多時間，蕃瓜弄原有的97種房型被優(yōu)化合并成47種，小區(qū)停車場、中心花園、食堂菜場也配套建設(shè)。根據(jù)計劃，蕃瓜弄將于2026年春節(jié)前實現(xiàn)全部6棟樓結(jié)構(gòu)封頂，2026年5月開始室外總體施工，2027年上半年組織居民回搬。

這樣的城市更新成功案例在上海并非個例。楊浦區(qū)黃興路1039弄的舊住房更新項目，同樣采用拆除重建的方式；而在隆昌路綜合改造項目，400多戶居民則通過舊改征收告別了老舊住房，陸續(xù)搬入新家。

楊浦區(qū)住宅更新發(fā)展中心主任 陳穎：能夠結(jié)合舊改征收的，我們通過舊城區(qū)改造、舊改征收的方式來解決。周邊有不成套房屋需要進行成套改造的，我們通過結(jié)合成套改造、拆除重建來進行改造。在方案研究的過程中，街道、建管、規(guī)劃、公安、市容方方面面的職能部門都一起參與，解決了居民的房屋改建工作。