近日，美國發(fā)布《2025年美國國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy of the United States of America, November 2025）。這份33頁的文件，重點(diǎn)涉及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折、核心利益、對(duì)華政策或區(qū)域優(yōu)先級(jí)等關(guān)鍵內(nèi)容，引發(fā)廣泛關(guān)注。

《2025年美國國家安全戰(zhàn)略》電子版封面。圖源：白宮

那么，這份國家安全戰(zhàn)略，都講了些什么？我們細(xì)細(xì)拆分看看。

首先，美國反思了自己的“霸權(quán)主義”。但不是反思說這樣不對(duì)，而是重申，走“美國優(yōu)先”這條路的策略用錯(cuò)了。世界觀沒錯(cuò)，方法論錯(cuò)了。

美國開始反思，反思自己戰(zhàn)略“走偏”——沒有明確自己的目標(biāo)，沒有用合適的手段，在全球范圍內(nèi)“管”得太多了。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國精英一直以來都搞錯(cuò)了外交政策的戰(zhàn)略判斷，外交戰(zhàn)略偏離國家利益中心。不僅如此，他們還高估了美國自己的福利、監(jiān)管、行政、外交等體系的能力，使美國陷入“過度介入”與“戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)擴(kuò)張”，讓美國制造業(yè)和中產(chǎn)階級(jí)為“外強(qiáng)中干”的軍事、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)買單。這不斷削弱美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，搞垮了國家臉面，這很不好。

因此，文件強(qiáng)調(diào)，“為了確保接下來幾十年美國都能維持其作為世界上最強(qiáng)大、最富有、最成功的國家，我們需要連貫的、有重點(diǎn)的策略和世界打交道?！倍嬲P(guān)注符合美國國家核心利益的事情，就是該策略的核心。

圖源：CFP

文件指出，特朗普的第一任期內(nèi)已經(jīng)做了“必要糾偏”，而第二任期將繼續(xù)鞏固推進(jìn)“美國復(fù)興”。

說白了，老美自我標(biāo)榜，“我有明確目標(biāo)了，我要重點(diǎn)關(guān)注本國利益發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)了，我不當(dāng)‘老好人’到處幫你們了，都怪你們拉了后腿?！?/p>

那么，美國核心利益和目標(biāo)到底是什么？

文件稱，首先也是最重要的，美國的核心利益是維護(hù)國家主權(quán)、人民安全、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生活福祉，而根本目標(biāo)是確?！懊绹鳛橐粋€(gè)獨(dú)立的主權(quán)共和國維持長(zhǎng)治久安”。隨后，報(bào)告在經(jīng)濟(jì)、文化、移民及邊境管理、核武器及國防軍事等方面一一做了闡述。

基于此，美國外交政策的核心利益要遵循以下5點(diǎn)來調(diào)整：

（1）確保西半球保持合理穩(wěn)定和良好治理，遏制移民潮和外來關(guān)鍵資產(chǎn)控制，將主張并執(zhí)行“特朗普附屬”門羅主義；

（2）保持印太自由開放，關(guān)鍵航道航行自由，制止外國激進(jìn)分子對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成傷害；

（3）支持盟友維護(hù)歐洲自由和安全，恢復(fù)歐洲文明自信和西方身份認(rèn)同；

（4）防止大國力量控制中東石油和天然氣及其咽喉要道；

（5）確保美國技術(shù)和美國標(biāo)準(zhǔn)，特別是AI、生物科技和量子計(jì)算等領(lǐng)域。

顯而易見，老美從全球布局轉(zhuǎn)向了區(qū)域優(yōu)先，孰輕孰重一看便知。在區(qū)域優(yōu)先級(jí)上，首要任務(wù)是掌握西半球的主導(dǎo)權(quán)；其次，在印太地區(qū)，轉(zhuǎn)變策略與中國“再平衡”，確保美國技術(shù)和美國標(biāo)準(zhǔn)世界引領(lǐng)；而后呼吁歐洲盟友加大分擔(dān)國防支出，重建自我防衛(wèi)能力，別再搭美國的“免費(fèi)順風(fēng)車”。

另外，門羅主義的復(fù)辟和再升級(jí)，也成為該戰(zhàn)略文件的一大看點(diǎn)。

門羅主義作為1823年美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅提出的外交政策，核心內(nèi)容是防治歐洲在美洲殖民或干涉美洲事務(wù)，同時(shí)美國也不干涉歐洲內(nèi)部事務(wù)。但原本用來保護(hù)拉美獨(dú)立國家不受歐洲殖民的政策，后來卻淪為美國干預(yù)拉美內(nèi)政的借口。

而升級(jí)后的“特朗普附屬”門羅主義，更是將拉丁美洲地區(qū)戰(zhàn)略放在了第一位，強(qiáng)調(diào)要管理好“美國人的拉丁美洲”。

這不是“雙標(biāo)”嗎？

文件列出的10點(diǎn)外交戰(zhàn)略應(yīng)遵循的原則中，其中，“權(quán)力平衡”講到，“美國不允許任何國家主導(dǎo)以致美國利益受到威脅”“美國拒絕自身成為全球主導(dǎo)，也必須防止他國在全球或區(qū)域的主導(dǎo)”。標(biāo)榜自己不主導(dǎo)全球的美國，卻在拉丁美洲占山為王。有那么點(diǎn)耍賴的意思了。

這自相矛盾的說法就很符合特朗普“特離譜”的調(diào)性。嘴上說“我先不主導(dǎo)全球了”（也變相承認(rèn)了自己在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)主義），實(shí)際上卻是“我先把我的圈地、我的后花園搞得服服帖帖，等我在‘基站’充好電恢復(fù)到足夠強(qiáng)大了，你們自然而然要躲避三分?！?/p>

因此，這也引出對(duì)華政策的調(diào)整，前面的“西半球主導(dǎo)權(quán)”都是鋪墊——美國要重新調(diào)整重點(diǎn)清單，主導(dǎo)西半球優(yōu)先，特別是軍事控制和再工業(yè)化，振興支柱性產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，降低對(duì)中國供應(yīng)鏈的依賴，最大程度壓縮中國的影響力，達(dá)到最大程度重振本國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大自身利益。（美國也不得不承認(rèn)如今對(duì)中國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的依賴巨大。）

在文件中，美國宣布過去30年對(duì)華接觸政策“徹底失敗”，不僅沒有通過開放市場(chǎng)把中國納入規(guī)則體系，反而讓中國變得“更富、更強(qiáng)”，這不是美國想看到的。這也是美國首次在官方戰(zhàn)略文件中否定二戰(zhàn)后主流對(duì)華戰(zhàn)略的歷史基礎(chǔ)。

此前，在對(duì)華關(guān)系上，美國官方敘事一直保持“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”“脫鉤不拖鏈”“風(fēng)險(xiǎn)管控”等概念，試圖在戰(zhàn)略對(duì)抗和合作之間維持平衡。但此次戰(zhàn)略發(fā)布似乎一反常態(tài)。

文件稱，美國將調(diào)整與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以互惠平等為原則，通過關(guān)稅、規(guī)則與聯(lián)盟與中國“再平衡”，要求貿(mào)易對(duì)等并減少關(guān)鍵領(lǐng)域依賴，重構(gòu)全球供應(yīng)鏈，重振美國經(jīng)濟(jì)自主地位。

敲重點(diǎn)，不說要和中國競(jìng)爭(zhēng)了。乍一看，以為老美開始講規(guī)矩了，按規(guī)則說話，其實(shí)不然。

據(jù)德國之聲，美國新調(diào)整的戰(zhàn)略中，對(duì)華態(tài)度不是競(jìng)爭(zhēng)，而是排除；不是管控，而是重塑世界秩序，最大程度限制“中國存在”，使之重回由美國主導(dǎo)。（說白了，忽視你，讓你沒有存在感，你的影響就小了，像極了幼兒園小朋友鬧別扭）。

美國想要“通過實(shí)力實(shí)現(xiàn)和平”和“非干預(yù)主義傾向”防止任何國家（主要是暗指中國）對(duì)區(qū)域或全球的主導(dǎo)，想要削弱貿(mào)易全球化和中國在新能源及制造業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)美國帶來的影響，只能當(dāng)“陰陽人”，面上人模人樣，背地里“征集和擴(kuò)展”伙伴，推動(dòng)石油、天然氣和核能“主導(dǎo)”，通過再工業(yè)化和關(guān)稅壁壘重振美國實(shí)力，把對(duì)華策略融入國家復(fù)興的整體計(jì)劃中。

圖源：CFP

換句話說，不是美國低頭了，是在這個(gè)“內(nèi)憂外患”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，美國不得不“識(shí)時(shí)務(wù)”，優(yōu)先鞏固“后方”做強(qiáng)自己，妥妥的先“Make America Great Again （MAGA）！”硬的干不過，以退為進(jìn)也是個(gè)辦法。特朗普政府的最終目的是通過“確保西半球的合理穩(wěn)定和良好治理”，確保美洲后方基地“真空”中國，削弱中國在西半球的影響力，進(jìn)而減少中國的全球影響力，再次樹立美國最強(qiáng)勁的工業(yè)基礎(chǔ)、最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、最強(qiáng)大的軍隊(duì)，做回“世界第一”的美國。

當(dāng)然，話說回來，這也是美政府的一廂情愿。要知道，在當(dāng)今地緣政治邊界逐漸被打破的情況下，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化并不是圍繞美國轉(zhuǎn)的。中國能源與制造業(yè)供應(yīng)鏈無處不在，包括港口、電信、能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等等，憑美國自己怎么可能想“真空”就“真空”呢？更何況，如此的“美式幻想”在內(nèi)外因素裹挾下，不堪一擊。

國內(nèi)方面，截至今年10月底，美國國債突破38萬億美元關(guān)口，美國債務(wù)加速累計(jì)，加劇通貨膨脹；美國制造業(yè)占GDP比重創(chuàng)下1947年以來新低，已跌至10.1%；中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)坍塌，2025年全美有6200萬人依靠?jī)煞N以上的政府福利生存；國內(nèi)芬太尼泛濫成災(zāi)，等等。投資者對(duì)美國經(jīng)濟(jì)信心不斷減弱，美國民眾對(duì)美政府作為怨聲載道，誰能百分百相信特朗普這份戰(zhàn)略報(bào)告？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月2日，美國得克薩斯州休斯頓，民眾舉行“憤怒對(duì)抗政權(quán)”抗議活動(dòng)，反對(duì)美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的政策。圖源：CFP

而在全球范圍內(nèi)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端僵持不下；俄烏沖突等問題正在拖垮美國和歐洲傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的信任危機(jī)；亞太盟友人心惶惶，美國不再第一時(shí)間“罩”著自己，大哥也要跑路了。

題外話，近日還有傳言美國要組建“C5”（核心五國）——美國、中國、俄羅斯、印度、日本，替代G7的存在。單單缺了歐洲各位盟友，大家不更得跳腳？雖然隨后白宮發(fā)言人安娜·凱利否認(rèn)相關(guān)文件的存在，但這也給歐洲盟友們帶來一個(gè)信號(hào)——警惕隨時(shí)跑路的美國，美國不會(huì)永遠(yuǎn)是盟友。

此外，作為此次戰(zhàn)略靶子的“拉美國家”已經(jīng)開始抗議美國以安全之名行區(qū)域干預(yù)之實(shí)，全面升級(jí)單邊干預(yù)。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布全國警戒，斥其為“帝國主義復(fù)活”；墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆強(qiáng)調(diào)“絕不接受軍事介入”；巴西總統(tǒng)盧拉呼吁多邊對(duì)話，反對(duì)中情局秘密行動(dòng)；美洲玻利瓦爾聯(lián)盟更直指該戰(zhàn)略“體現(xiàn)好戰(zhàn)的門羅主義”，威脅地區(qū)和平，等等。這些回應(yīng)矛頭都指向其霸權(quán)本質(zhì)，“換湯不換藥”，難道特朗普的計(jì)劃能夠順利實(shí)施嗎？

“內(nèi)憂外患”讓特朗普“病急亂投醫(yī)”走上“西半球優(yōu)先”道路，但“內(nèi)憂外患”同時(shí)也可能將這次戰(zhàn)略部署扼殺在搖籃里。

總之，這份所謂的國家安全戰(zhàn)略，雖說是未來美國外交政策趨勢(shì)的導(dǎo)向，但其更像是一份特朗普的“功德簿”和外交宣言。它夸贊了特朗普第一任期內(nèi)推動(dòng)亞伯拉罕協(xié)議的成功、第二任期內(nèi)“和平解決世界八處沖突”等，并稱“特朗普總統(tǒng)使用了非傳統(tǒng)外交、美國軍事力量和經(jīng)濟(jì)杠桿，如外科手術(shù)般熄滅核大國間分裂的余燼及世界仇恨引發(fā)的暴力戰(zhàn)爭(zhēng)”，赫赫“戰(zhàn)功”當(dāng)永流傳，再一次堅(jiān)定認(rèn)為特朗普的“復(fù)興道路”就能成功。

其次，雖然看似“中國友好”不再矛頭相向，但暗箭難防。雖然中國外交部肯定了美國在戰(zhàn)略上“相互尊重、和平共處、合作共贏是中美正確相處之道，也是唯一正確現(xiàn)實(shí)選擇”，但這實(shí)際上具有“對(duì)抗性”的戰(zhàn)略也把中國推向了被動(dòng)應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能席卷回潮的美霸權(quán)主義。這番洗牌，美國看似做了一回“縮頭烏龜”，從世界規(guī)則維護(hù)者向國家資本主義守護(hù)者轉(zhuǎn)變，卻也可能加劇中美脫鉤、貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，加劇全球的不穩(wěn)定性。中國還是不能掉以輕心。

統(tǒng)籌丨胡 文